刘尚希：疫情冲击下 信贷能更有效帮助休眠的企业
2020-02-20 18:51:38来源：搜狐智库编辑：鹿鸣君
扫一扫
分享文章到微信
扫一扫
关注鹿财经微信公众号
原标题：刘尚希：疫情冲击下 信贷能更有效帮助休眠的企业
疫情发生以来，中央和各地政府进行了多方面、多层次的政策安排，但民营企业的生产经营情况仍不容乐观。从长期来看，中小微民营企业受经济下行影响，面临自身成本压力、资金缺口、融资压力、创新能力、内部治理等众多问题。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示，疫情的冲击导致很多企业市场和需求急剧萎缩，要完全解决企业面临的问题，还需等疫情过后，恢复企业的市场和需求，再给予企业一些激励性的政策。在当前情况下，财税政策主要作用是支持抗疫，而挽救企业的作用比较有限，尤其对疫情导致没有市场、没有需求的行业。
刘尚希认为，对于因疫情冲击导致市场和需求急剧萎缩而休眠的企业，信贷政策更能有效发挥作用。对企业来说，最重要的是保证资金链不断裂，当前疫情冲击下，减税降费、补贴等财税政策必须和其他的政策配合实施，才有效果。企业能不能挺过来，最终要靠其自身的“免疫力”，政策并非特效药。
同时，刘尚希强调，在资源配置中市场要发挥决定性作用，在政策的使用上要把握好度，政策要减少因为疫情冲击导致企业资金链断裂而倒闭，避免失业大量增加的情况发生，但不能保证每一个企业都活下来。
“在资金链、供应链、产业链不断的情况下，财政可以间接的发挥作用，比如说在融资方面，贷款可以贴息，融资担保费率方面可以提供补贴。”刘尚希表示，财政政策和货币金融政策也要结合起来，形成组合拳才能管用。
刘尚希表示，疫情冲击对经济的影响就会转化成对财政的影响。由于企业营收下降，税收减少，财政减收。但财政减收，不能同时减支，尤其是抗击疫情的支出，不但不能减少还要增加，这样一来就形成新的缺口，因此可以适当扩大国债的发行来弥补新缺口。
另外，刘尚希表示，从目前情况看，既要加大财政对公共卫生的投入，更要加大公共卫生体制机制的改革。把公共卫生在整个国家医疗卫生体系中的地位更凸显出来，更加强调预防，把预防摆在首位，减少健康风险。
搜狐智库：如何看待减税降费和补贴对企业的作用？
刘尚希：减税降费在去年的力度已经非常大了，可以说2019年的力度前所未有。现在一些企业的效益下降，成本上升，经营越来越困难，把减税降税的效果给对冲了。疫情冲击了不少企业的市场和消费需求，尤其像旅游、餐饮、酒店等行业的需求突发性萎缩，这些行业的消费需求就处于休眠状态。因此，当企业的营业收入急剧减少，资金链面临断裂的风险下，减税也不管用，因为企业若没有增加值、亏损了，就不需要纳税。减税解决不了雪中送炭的问题。
在这种情况下，关键是怎么让受到冲击的这些企业活下来，避免大量倒闭。对企业来说，资金链不断是关键，给企业在税费、社保方面采取一些相应的政策措施有一定支持作用。但当前疫情冲击下，减税降费、补贴等财税政策必须和其他的政策配合实施，才会有效果。单指望财政政策，救不了企业。
企业能不能挺过来，最终要靠其自身的“免疫力”，政策并非特效药。当然对一些生产防疫物资的企业，它的成本上升，财政应当给予直接补贴，鼓励他扩大生产。对这些企业，财政是应给予补贴的，但不能针对其他所有的企业都给予财政补贴。
对于因疫情冲击导致市场和需求急剧萎缩而休眠的企业，信贷政策更能有效发挥作用。要等待疫情过后，需求恢复了，这些企业就能慢慢地恢复起来。到那时候可以给予企业一些激励性的政策。在当前的这种情况下，财税政策主要作用是支持抗疫，而挽救企业的作用非常有限，尤其对突然没有市场、没有需求的行业。
搜狐智库：在保障企业资金链不断裂方面，比较有效的措施有哪些？
刘尚希：在资金链、供应链、产业链不断的情况下，财政可以间接的发挥作用，比如说在融资方面，贷款可以贴息，融资担保费率方面可以提供一些补贴，降低企业的融资成本，那么财政政策和货币金融政策也要协同结合起来，形成组合拳才管用。
搜狐智库：在稳就业方面，如何发挥财政政策减少失业现象？
刘尚希：就业问题主要是针对中小微企业，而资金链问题，要通过财政金融政策协调配合，减少企业倒闭，但不可能保证每一个企业都不倒闭。财政金融政策的实施也不能妨碍市场机制的作用，企业在市场作用下优胜劣汰，即使有疫情冲击，政策实施在这方面不能造成干扰，要不然政策就替代了市场，反而会带来严重的副作用，降低资源配置效率。
在资源配置中，市场要发挥决定性作用，因此政策的使用要把握好度，政策目标旨在减少因为疫情冲击导致企业资金链断裂而倒闭，避免失业大量增加的情况发生。但不是保证每一个企业都活下来，否则，就不是市场经济了。
搜狐智库：您觉得是否有需要增发国债用于支持中小企业减税、降费和对疫情地区进行转移支付？应增发多少？
刘尚希：疫情冲击对经济的影响就会转化成对财政的影响。由于很多企业营业收入减少，成本上升，那么它的增值以及盈利水平都会急剧下降。这种情况就意味着税源减少，纳税减少，财政收入就减少。但财政减收，不能同时减支，现在刚性的支出，尤其是抗击疫情的支出，不但不能减少还要增加，这样一来就形成新的缺口，就需要适当的扩大一点赤字来弥补这个新缺口。
对新缺口只能是采取适当扩大赤字的办法来弥补。弥补赤字的最主要手段就是国债，可以适当扩大国债的发行。我觉得这个减收的新缺口主要由中央财政来承担，也由中央发这个债，而不是更多地让地方政府去发债。
至于发多少国债是不确定的，要根据具体数字测算，这也取决于现在疫情的变化，与疫情的时间长短是直接相关的。
搜狐智库：对于湖北地区的企业，您有什么建议？
刘尚希：湖北首要任务就是抗击疫情，在疫情形势非常严峻的情况下，湖北企业难以复工复产，即使复工复产也是非常有限的。所以湖北地区，财政应该全力以赴，首先保证抗击疫情的需要。对于生产方面，有条件的能够复产的企业给予一些支持。当然防疫是摆在首位的，不能冒着疫情扩大的风险再去复工复产。
搜狐智库：如何加强财政政策应对公共风险管理机制？
刘尚希：财政对公共卫生的医疗卫生投入自2003年非典之后是很大的，但由于整个医疗卫生体制，包括公共卫生体制的改革有点滞后，大量的投入效果还没有充分显现出来。从目前情况看，既要加大投入，更要加大公共卫生体制的改革。要把公共卫生在整个国家医疗卫生体系中的地位更凸显出来，要更加强调预防，把预防摆在首位，减少健康风险。预防，要有体制机制载体，不然就变成了口号。这次疫情给我们的教训就是预防的理念没有落实到体制机制上。
公共卫生应对的就是健康风险，尤其是易感易传疾病的预防，不只是事后的应急处置。其实健康风险管理，不仅仅体现在公共卫生方面，主要从源头上减少疾病风险，而且也应当贯穿到治疗方面，医疗机构也应有公共健康风险管理的这种职责，如防止药物滥用，减少医源性疾病。从这个角度来说，公共健康风险的管理，它贯穿于整个医疗卫生体系的各个方面、各个环节和整个过程。
财政就是根据公共风险的重要性程度来决定投入的方向，是奔着公共风险而去的。但具体投入的方向、重点、范围，不完全取决于财政，它取决于体制，取决于部门。要把预防摆在首位，调整部门预算的结构，保证以更大的力度来保障公共卫生方面的投入。
搜狐智库：您觉得这次疫情暴露出的问题有哪些？
刘尚希：从这次疫情可以看出，在治理方面存在不少短板，这个短板要通过体制机制的改革去弥补，关键还是要靠改革，在改革的基础上再跟进财政投入，顺序不能颠倒。
投稿邮箱：lukejiwang@163.com 详情访问鹿财经：http://www.lucaijing.com.cn
相关推荐
